石油和化學工業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。“十三五”以來，我國石化化工產(chǎn)業(yè)取得了長足的進步，行業(yè)保持穩(wěn)步增長，經(jīng)濟效益有所提高，投資更加多元化，市場化程度日益增強;園區(qū)化進一步提升，產(chǎn)業(yè)集中度日趨提高，產(chǎn)能過剩得以緩解，結(jié)構(gòu)調(diào)整愈加優(yōu)化;技術(shù)創(chuàng)新體系日臻完善，安全環(huán)保深入落實，高端發(fā)展步伐明顯加快，內(nèi)在質(zhì)量顯著提高，綠色發(fā)展和升級發(fā)展深入人心?！笆奈濉奔磳砼R，石化化工行業(yè)究竟如何發(fā)展，石化化工行業(yè)的“進”與“退”，是我們共同關(guān)心的話題。

1、當前的國內(nèi)外宏觀形勢

“十四五”期間，和“十三五”面臨的形勢有著非常大的不同，多種矛盾相互交織，有利條件和制約因素互相碰撞，增長潛力和下行壓力交錯發(fā)力，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴峻復雜，不確定、不穩(wěn)定因素進一步增多。增長動力將由要素投入驅(qū)動更進一步向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，發(fā)展方式由粗放式規(guī)模擴張更進一步向集約式綠色低碳轉(zhuǎn)換，提高質(zhì)量和效益將是行業(yè)發(fā)展的主旋律。

從國際看，當前世界正處在百年大變局和世紀大災疫時代，國際各種力量對比，相互博弈，格局重構(gòu)，國際形勢錯綜復雜。2019年剛從金融危機中有所恢復，2020年又經(jīng)歷了“新冠肺炎”的強烈沖擊，世界經(jīng)濟不進反退?！笆奈濉逼陂g，世界經(jīng)濟將進入深度調(diào)整期，預計復蘇的步伐將艱難緩慢，經(jīng)濟環(huán)境的不確定性更加突出，低增長、低需求和高失業(yè)、高風險將持續(xù)很長時間，國際原油和大宗原材料價格的持續(xù)波動，對世界經(jīng)濟的影響難以估計，將會在調(diào)整降速的主基調(diào)下艱難前行。6月24日IMF預測，今年世界經(jīng)濟增長為-4.9%，是上世紀30年代以來最糟的衰退期。可以說，目前我們面臨的國際形勢，是改革開放40年來最為復雜的國際環(huán)境。這對我國石化化工行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生很大影響。

從國內(nèi)看，國內(nèi)的形勢雖受世界干擾，但是我國仍處于經(jīng)濟發(fā)展上升期，“十四五”仍是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我國人口多、基數(shù)大，工業(yè)基礎好、配套能力強，市場需求旺。制度和文化優(yōu)勢愈加顯現(xiàn)，人心齊，活力足，凝聚力強，人們對美好生活追求的共識已經(jīng)全面形成。今年疫情暴發(fā)后，我國防控措施實，經(jīng)濟恢復快，是世界公認的疫情控制最好的國家，經(jīng)濟發(fā)展前景被國內(nèi)外一致看好。

隨著新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進以及全面深化改革和擴大開放政策的實施，我國經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟總量基數(shù)已經(jīng)很大的情況下，我國經(jīng)濟增速雖然不高，但和以前相比，其增長絕對數(shù)量很大，要實現(xiàn)目標，將要付出很大的努力。

2、我國石化化工行業(yè)的 發(fā)展形勢

我國石化化工行業(yè)的發(fā)展形勢，具體主要有以下幾點：

一是市場需求總體繼續(xù)擴大，但增速下降。一方面，隨著城鎮(zhèn)化和基礎設施建設的不斷深入，基本原材料的需求還將保持一定增速，但增速會有所降低，人們?nèi)粘Ｉ钣闷芬膊粫刑蟮奶岣?另一方面，人們的消費升級以及生活方式和消費模式的改變，將提高或改變市場需求，促進與經(jīng)濟發(fā)展相配套的石化化工產(chǎn)品升級換代。因此，預計“十四五”期間，傳統(tǒng)石化化工產(chǎn)品，如成品油、大宗化工產(chǎn)品等，在很長的一段時間內(nèi)消費保持低速增長態(tài)勢，甚至有些個別產(chǎn)品還會有略微下降;而在與智能制造、電子通信、中高檔生活消費品和醫(yī)藥保健等有關(guān)的化工產(chǎn)品，主要是電子化學品、高檔紡織化學品、化妝品原材料、快餐用品、快遞服務用品、個人防護和具備特殊功能的化工新材料等，都將會有很大增幅。

二是低油價可能成為新常態(tài)。油價是世界經(jīng)濟的溫度計。世界經(jīng)濟下行，將影響經(jīng)濟需求，進而導致國際原油及其他大宗商品價格走低。加上頁巖油(巖頁油)、頁巖氣(巖頁氣)技術(shù)的成熟，非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用，國際原油市場供求關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，國際石油供應總體保持寬松，油價將極大概率繼續(xù)低位運行。綜合國際政治經(jīng)濟多因素分析，低油價可能成為今后一個較長時期內(nèi)的新常態(tài)。在油價低位的背景下，煤價也將下移，價格中樞回落。低油價、低煤價將向石化產(chǎn)業(yè)鏈下游傳導，整個產(chǎn)業(yè)鏈的價格體系都將重構(gòu)。

三是安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展的要求日益提高。石化化工生產(chǎn)“易燃、易爆、有毒、有害”特點突出，尤其是近幾年，化工行業(yè)事故頻發(fā)，特大惡性事故連續(xù)不斷，給人們生命財產(chǎn)造成重大損失，在社會各界造成極其惡劣的影響。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，原來遠離城市的石化化工企業(yè)已逐漸被新崛起的城鎮(zhèn)包圍，帶來了許多隱患?！笆奈濉逼陂g，社會各界將更加緊盯各地石化化工企業(yè)，石化化工企業(yè)進入化工園區(qū)，遠離城鎮(zhèn)布局將成為必然要求，安全生產(chǎn)也將是企業(yè)必須加強的一門必修課。

綠色發(fā)展已經(jīng)在社會上形成共識，堅持綠色發(fā)展是行業(yè)必須要強化的理念，一方面要補足以往的環(huán)保欠賬；另一方面還要針對不斷提高環(huán)保標準買單，這對行業(yè)來說，是一個巨大的挑戰(zhàn)。

四是進出口貿(mào)易可能出現(xiàn)“波折”，技術(shù)引進受阻嚴重。鑒于當前的國際形勢，世界經(jīng)濟第一大國把中國列為“戰(zhàn)略競爭對手”，貿(mào)易摩擦時常升級，通過增加關(guān)稅，搞“極限施壓”，還不時地叫囂，與中國“熔斷”“脫鉤”。我國石化化工產(chǎn)業(yè)總體上貿(mào)易是逆差，從數(shù)值上看，與西方個別大國貿(mào)易僅占總額的8%左右，影響有限，對于其他工業(yè)行業(yè)來說，相對較小。但是，萬一“熔斷”，不僅僅是石化化工產(chǎn)品本身，其他產(chǎn)品的影響也會間接的傳輸?shù)绞ぎa(chǎn)品上來，這種疊加傳導因素的影響比其本身要大得多。

也是因為西方個別大國的帶頭，很多西方國家把中國當成世界“竊取技術(shù)”的主要化身，“十四五”期間，要對我國技術(shù)引進更加提防，單純引進技術(shù)可能受阻，“以市場換技術(shù)”也將日漸式微。

3、“十四五”石化化工行業(yè)的“進”

鑒于當前的國內(nèi)外形勢，結(jié)合我們石化化工行業(yè)的實際情況，“十四五”主要發(fā)展思路是，“保安全”“穩(wěn)民生”“謀長遠”，也就是“十四五”石化化工行業(yè)的“進”。

保安全：保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，防止“卡脖子”。我國制造業(yè)規(guī)模大、基礎厚，技術(shù)配套齊全，基本可以滿足國民經(jīng)濟的需求。我國石化化工行業(yè)是工業(yè)制造業(yè)的一個主要組成部分，產(chǎn)業(yè)之間互為依賴，互相促進。我國石化化工產(chǎn)業(yè)也和整體工業(yè)制造業(yè)相同，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈總體上是安全的，是可以抵御國外封鎖的。但也存在一些短板，主要有：

一是主要化工產(chǎn)品工藝技術(shù)。如己二腈、燒堿的離子膜等。

二是部分專用設備，尤其是引進的、高等級專用產(chǎn)品的專用設備，以及專用的儀器儀表等。這種情況面廣量大。有的已引進完成，他們可能斷供備品備件、取消售后服務；有的引進還沒有完成，他們可能撕毀合同或暫停執(zhí)行；還有的以各種理由搪塞推遲合同執(zhí)行。上世紀90年代初，我們有這樣的經(jīng)歷，深有體會。

三是基本原材料。原材料最大的問題是，油氣的進口問題，我國原油進口依存度超過72%，天然氣進口依存度超過43%。這也就是國家為什么從“十一五” 就開始著手重點加強現(xiàn)代煤化工發(fā)展的根本原因。

四是彌補缺項產(chǎn)品。主要是指高端化工產(chǎn)品，如電子化學品、POE(增韌劑)、高強化學纖維材料、高端醫(yī)藥中間體等，市場缺口大，發(fā)展前景好，但引進技術(shù)的難度大，掌握技術(shù)的難度也大，要想自己突破，還需要臥薪嘗膽，還需要很長時間。

穩(wěn)民生：我國是大國，石化化工只能“以我為主”，飯碗必須牢牢端在自己手上，衣食住行的基本需求也必須靠自己的努力和勞動來滿足，絕不能把寶押在外國人身上。石化化工行業(yè)穩(wěn)民生的主要內(nèi)容是：

一是保油品供應，既要有足夠的原油生產(chǎn)能力，也要有足夠的煉油能力。要增加石油儲備量、增加煤制油、氣和煤制甲醇以及水能、電能和其他新能源的供應能力。

二是保農(nóng)業(yè)豐收，主要是化肥農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)用化學品，雖然這些產(chǎn)品基本都是產(chǎn)能過剩，國內(nèi)供應寬松，但是要防止因為某項政策的調(diào)整，如環(huán)保、安全等，削弱其產(chǎn)能，使國內(nèi)產(chǎn)品供應緊張。

三是醫(yī)藥用化學品和個人防護用品，如雙氧水、消毒液、口罩用聚丙烯和氨綸、醫(yī)用(如呼吸機、針管等)塑料制品等。

四是保人民生活必需品，如純堿、燒堿、涂料、染料、化纖原料和生活用塑料制品等。

“保安全”“穩(wěn)民生”既要有長遠打算，也要有應急措施，尤其在與西方大國關(guān)系呈現(xiàn)“加速度”下降的情況下，隨時都有可能發(fā)生。

謀長遠：主要是搞好行業(yè)謀篇布局，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，意義深遠。它的主要目的是，實現(xiàn)從“夠不夠”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。

4、石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要內(nèi)容有：

一是合理配置資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照全國主體功能區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布局化工園區(qū)。在“十三五”有序推進大型石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項目建設的基礎上，“十四五”要繼續(xù)推動并完成，以增強烯烴、芳烴等基礎產(chǎn)品保障能力，提高煉化一體化水平?？紤]到總體需求和目前生產(chǎn)企業(yè)、在建項目情況，“十四五”不宜再新布綜合性的大型石化基地。還要綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟效益等因素，在中西部符合資源環(huán)境條件地區(qū)，結(jié)合大型煤炭基地開發(fā)，按照環(huán)境準入條件要求，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化升級示范，著力提升資源利用和環(huán)境保護水平，提高裝置競爭力，促進煤炭資源清潔高效利用。

二是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。“十四五”期間，還要繼續(xù)控制煉油、尿素、磷銨、燒堿、聚氯乙烯、純堿、電石、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，繼續(xù)實行“等量或減量置換”政策。加強現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)裝置的技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。加強產(chǎn)品應用研發(fā)，開拓傳統(tǒng)產(chǎn)品應用消費領域，擴大消費量。鼓勵企業(yè)搞好節(jié)能減排，通過差別電價、懲罰性電價水價以及非居民用水超定額計劃累進加價和差別污水處理費、排污費等差別化政策，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境的要素成本。通過資源整合，加快建設一批具有引領作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要強化品牌意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量，健全品牌管理體系，打造一批知名度、美譽度較高的國際知名品牌。

三是加強化工園區(qū)規(guī)劃建設，搞好老廠搬遷和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。按照“一體化、規(guī)?；?、園區(qū)化、集約化”原則，加強園區(qū)建設，提升安全環(huán)保水平。要汲取以往的經(jīng)驗和教訓，全面開展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，對不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。企業(yè)在“搬遷入園”時，要因地制宜地編制好企業(yè)規(guī)劃，合理安排好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，在保證環(huán)保和安全的前提下，千方百計地提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。要建立園區(qū)項目準入管理制度以及項目評估制度，實施規(guī)范的準入條件管理。要建立化工園區(qū)規(guī)范建設評價標準體系，開展化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量。要對園區(qū)進行規(guī)范認證，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)要經(jīng)常督促檢查，對不合格的企業(yè)要及時限期改造或清理退出。要加強園區(qū)公共平臺建設，提高綜合服務水平。要完善基礎設施及監(jiān)控、應急系統(tǒng)等配套保障，開展“智慧化工園區(qū)”建設。

四是以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，搶占行業(yè)發(fā)展制高點。圍繞滿足國家重大工程及國計民生重大需求，加快培育石化化工戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。重點開發(fā)高性能、高附加值精細化工產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。大力推動化工新材料與現(xiàn)代軌道交通、汽車、航空航天、軍工、建筑等領域的協(xié)同發(fā)展。要集中力量，開發(fā)一批關(guān)系國計民生的重大課題，開發(fā)一批處于國際領先的重大引領性創(chuàng)新工程，開發(fā)一批對于行業(yè)具有帶動作用的創(chuàng)新技術(shù)，開發(fā)一批可以解決行業(yè)共性的難點、堵點的實用工程實踐。要重點推進新產(chǎn)品應用技術(shù)開發(fā)，加快培育新產(chǎn)品市場。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大人才培養(yǎng)和引進。

五是堅持綠色、循環(huán)發(fā)展理念，搞好行業(yè)節(jié)能減排。按照產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)實施淘汰落后產(chǎn)能；積極推進清潔生產(chǎn)技術(shù)與可再生資源和過程排放控制技術(shù)，強化源頭和過程管理，搞好循環(huán)經(jīng)濟，減少“三廢”和二氧化碳排放，提高綜合利用水平；鼓勵發(fā)展節(jié)能減排的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設備。

重點開發(fā)推廣光氣等高毒原料替代技術(shù)，推廣催化加氫、絕熱硝化等清潔生產(chǎn)工藝。淘汰含鉛涂料平爐法工藝生產(chǎn)高錳酸鉀、間歇焦炭法生產(chǎn)二硫化碳、有鈣焙燒法生產(chǎn)重鉻酸鈉等高污染工藝。全面實施揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合整治，加快煉油、涂料、農(nóng)藥、膠黏劑等領域有機溶劑替代和生產(chǎn)過程密閉化改造。

重點開發(fā)煤化工、染料、農(nóng)藥等行業(yè)廢水治理及再利用技術(shù)和廢舊塑料、輪胎等有機物的回收利用技術(shù)。加強工藝裝置余熱綜合利用，提高蒸汽等級和能效水平。大力推進煤灰、堿渣、磷石膏、電石渣等固體廢物綜合利用，鼓勵利用焦爐氣、電石爐氣和黃磷尾氣等生產(chǎn)化學品。加強可降解塑料的開發(fā)和推廣應用。

六是搞好產(chǎn)業(yè)和信息化融合，提高企業(yè)管理水平。積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G在行業(yè)中的應用。要在“十三五”的基礎上，繼續(xù)做好行業(yè)應用試點示范，總結(jié)完善提高后，“十四五”期間，爭取在重點行業(yè)進行推廣，要重點推進倉儲物流、銷售服務和企業(yè)管理的應用。要適時地開展重點行業(yè)智能車間、智能工廠以及智慧化工園區(qū)標準應用體系建設，規(guī)范企業(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與信息化融合發(fā)展。要建立健全化肥、農(nóng)藥、涂料等生產(chǎn)監(jiān)督及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，建立產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)庫，推進生產(chǎn)企業(yè)商品編碼體系建設，大力推廣追溯體系的應用。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)戶和產(chǎn)品用戶基礎信息庫，推動企業(yè)向服務型和智能型轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)企業(yè)與客戶之間的融合度，提升農(nóng)化服務水平和企業(yè)管理水平。

5、“十四五”石化化工行業(yè)的“退”

“十四五”期間，石化化工行業(yè)的“退”主要內(nèi)容有：

主要根據(jù)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品淘汰目錄》《石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》《石化產(chǎn)業(yè)外商投資負面清單》和原《石化行業(yè)準入條件》等。其重點內(nèi)容主要是三個方面：

一是要對?；菲髽I(yè)進行搬遷。《國務院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)要求，中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)，2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

據(jù)統(tǒng)計，2018年底，明確需要搬遷改造的企業(yè)全國共有1176戶。搬遷改造方式分為就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出。工信部與應急管理部牽頭成立了由14個部委組成的搬遷改造專項工作組，加快推進搬遷改造工作。目前已完成任務目標近七成。

2020年是危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的關(guān)鍵之年。到2020年底，包括中小企業(yè)和部分大型企業(yè)在內(nèi)，預計搬遷改造企業(yè)完成數(shù)量九成以上。

二是要對化工園區(qū)進行全面整頓。各省已逐步開始?，F(xiàn)在已經(jīng)開展工作和正在開展的省份主要有：

山東?。?/strong>原有199個化工園區(qū)，經(jīng)清理整頓，保留85個化工園區(qū)。提出了比較嚴格的化工園區(qū)認定標準，涉及12個否決項，一大批化工園區(qū)面臨淘汰和轉(zhuǎn)型。

江蘇省：清理并規(guī)范化工園區(qū)，禁止新增化工園區(qū)。2018年底前，對企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、基礎設施差、環(huán)境保護距離拆遷不到位、老百姓投訴多的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位。保留化工園區(qū)/化工集聚區(qū)54個。現(xiàn)正進行進一步清理。

浙江?。?/strong>沿海石化產(chǎn)業(yè)帶的布局基本完成，通過推進“三區(qū)二基地” 即寧波石化產(chǎn)業(yè)基地、舟山綠色石化基地、上虞杭州灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嘉興化工新材料工業(yè)園區(qū)、衢州氟硅園區(qū)建設，目前全省80%以上石化企業(yè)進入“三區(qū)二基地”等化工園區(qū)和集聚區(qū)。

廣東省：嚴格控制新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。到2020年，推動100個工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)。

其他省份也都分別即將開展這方面的工作。

三是要繼續(xù)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。國務院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見，國辦發(fā)〔2016〕57號文，努力化解過剩產(chǎn)能。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門和機構(gòu)不得違規(guī)辦理土地(海域)供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。

一批傳統(tǒng)化工產(chǎn)品，產(chǎn)能利用率長期低于83%(產(chǎn)能過剩標準)的水平，雖然近年通過淘汰落后產(chǎn)能，有所緩解，但尚未得到根本改變，“十四五”期間還要繼續(xù)落實執(zhí)行。

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